国务院日前批复发改委、工信部等10部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（以下简称“《意见》”），并下发通知要求各部委及地方政府贯彻执行。

《意见》指出，目前我国钢铁、水泥、煤化工、多晶硅、风电设备、造船等行业的产能过剩矛盾十分突出，为巩固和发展当前经济企稳向好的势头，加快推动结构调整，引导新型产业有序发展，必须尽快抑制产能过剩和重复建设，以实现产业的良性发展。

早在8月末，国务院曾召开常务会议研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设问题，此后有传闻国庆之后将出台抑制产能过剩的有关政策，此次《意见》在国庆之前即正式出台，显示出当前部分行业产能的重复建设问题相当突出以及国家层面对此问题相当高的重视程度。

产能过剩问题严峻

在当前的经济背景下，加大投资力度本是保增长的重要手段，但部分行业和地区的盲目的扩张，又不可避免地积聚了新一轮的产能过剩泡沫，给本轮经济复苏带来了潜在的新问题。

国务院此次发出的通知指出，当前产能结构调整虽取得了一定进展，但不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目的扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建，边批边建现象又有所抬头。

一个典型的例子是风电设备的大干快上。风电是国家鼓励发展的新兴产业，但伴随着近年来风电产业快速发展，出现了风电设备投资一哄而上、重复引进和重复建设现象。目前，国内风电设备制造企业已从2004年的6家猛增到超过80家，这个数字超过了世界上其他国家风电设备厂商的总和，还有许多企业准备进入风电装备制造业;2010年我国风电装备产能将超过2000万千瓦，而每年风电装机规模为1000万千瓦左右，若不及时调控和引导，产能过剩将不可避免。

另一个例子是多晶硅。多晶硅是光伏产业和信息产业的基础材料，属于高耗能和高污染产品。2008年我国多晶硅产能2万吨，产能4000吨左右，在建产能约8万吨，产能已明显过剩。相比钢铁、水泥等传统行业的过剩，多晶硅遭遇的瓶颈是国内光伏发电市场发展缓慢，国内太阳能电池98%用于出口，相当于大量输出国内紧缺的能源。
事实上，产能过剩的隐忧不仅仅存在于此次《意见》中被点名的行业。9月在天津举行的中国汽车产业发展国际论坛上，发改委行业协调司司长陈斌曾表示，汽车行业虽然没有作为抑制产能过剩的行业提出，但还是有一些苗头的。主要汽车厂商未来几年的规划产能将大大高于汽车市场需求，如不及时加以调控和引导，汽车业将出现产能过剩的局面。他认为，汽车行业的产能利用率可能不足70%。

调整在所难免

《意见》指出，对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，任其发展，市场恶性竞争难以避免，经济效益难以提高，并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列的问题，不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好形势，而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇。

为有效抑制产能过剩，此次《意见》连出重拳。如对多晶硅行业，要求严格控制在能源短缺、电价较高的地区新建多晶硅项目，对缺乏配套综合利用、环保不达标的多晶硅项目不予核准或备案；新建多晶硅项目规模必须大于3000吨/年，占地面积小于6公顷/千吨多晶硅，太阳能级多晶硅还原电耗小于60千瓦时/千克，还原尾气中四氯化硅、氯化氢、氢气回收利用率不低于98.5%、99%、99%；到2011年前，淘汰综合电耗大于200千瓦时/千克的多晶硅产能。

针对风电设备，《意见》要求严格控制风电装备产能盲目扩张，鼓励优势企业做大做强，优化产业结构，维护市场秩序，原则上不再核准或备案建设新的整机制造厂；严禁风电项目招标中设立要求投资者使用本地风电设备、在当地投资建设风电设备制造项目的条款；建立和完善风电装备标准、产品检测和认证体系，严禁落后技术产品和非准入企业产品进入市场。

《意见》还要求，各地区、各部门要在保增长中更加注重推进结构调整，坚持产业政策导向，严格执行环境监管、用地管理、金融政策和项目投资管理有关规定，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓好。可以看到，在优化产业结构大方针的指导下，《意见》提到的产能过剩的行业将面临短期阵痛，行业调整在所难免。

后续的政策也将会及时跟进。《意见》要求，相关行业管理部门要切实履行职责，抓紧制定、完善相关产业政策，尽快修订发布《产业结构调整指导目录》，进一步提高钢铁、水泥等传统行业的能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛，加快编制或修订专利规划，对多晶硅、风电设备等新兴产业要及时建立和完善准入标准，避免盲目和无序建设。